22 июня 2022 года в стенах Сибирского федерального университета состоялась Межокружная конференция министров и саморегулируемых организаций Сибири и Дальнего Востока. Модератором выступил президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.
Очное участие в Конференции приняли директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, министры строительства Красноярского края Михаил Рабушко и Омской области Михаил Губин, министры строительства и ЖКХ Республики Тыва Аяс Хунай-Оол и Республики Хакасия Валерий Келин, и.о. министра строительства Новосибирской области Алексей Колмаков. Также в зале присутствовали вице-президент НОСТРОЙ, вице-президент СПб ТПП Антон Мороз, вице-президенты НОСТРОЙ Александр Ишин и Аркадий Чернецкий, Координаторы НОСТРОЙ по округам, в том числе по Координатор по СФО Максим Федорченко и по ДФО Айхал Габышев, вице-президент НОПРИЗ, вице-президент РСС Анвар Шамузафаров и многие другие.
Открывший Конференцию Антон Глушков обозначил, что идея мероприятия возникла в связи с наличием большого количества проблем, связанных с региональным развитием. В своём вступительном слове он подчеркнул, что объём строительства в текущем году должен быть не меньше прошлогоднего. Здесь он назвал два основных инструмента для достижения цели - комплексное развитие территорий (КРТ) и инфраструктурные бюджетные кредиты.
Присоединившийся по видеоконференцсвязи заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Сергей Музыченко рассказал о текущей ситуации в строительной отрасли России и представил обзор произошедших в ней изменений, выделив результат совместной с национальными объединениями и регионами работы - созданный механизм увеличения стоимости строительства объекта на этапе реализации, а также отдельно остановился на принятых мерах в части импортозамещения.
В числе приоритетных задач он назвал решение вопросов по дальнейшему сокращению административных процедур, разработку и внесение изменений в документы градостроительного планирования, взаимоувязку документов стратегического планирования и градостроительного зонирования, трансформацию института экспертизы проектной документации, который уже превращается в институт сопровождения, отдельно остановился на готовящихся изменениях в «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Все эти изменения, по его словам, требуют повышения ответственности специалистов, работающих в сфере строительства, проектирования, строительного контроля и надзора, в органах экспертизы. Здесь готовятся изменения в Постановление Правительства РФ №468, в документы по части работы государственных экспертиз и т.д. Все эти меры, считает Музыченко, при методическом сопровождении Минстроя и при постоянном взаимодействии с регионами, национальными объединениями и общественными организациями должны в итоге дать совокупный эффект в части ускорения процедур при безусловном обеспечении безопасности и качества строительства.
Отвечая на вопрос Антона Глушкова о том, как технически будет происходить поэтапный отказ от обязательных требований, замглавы ведомства пояснил, что в Техническом регламенте уже имеется два перечня - обязательный и добровольный, соблюдение которых обеспечит безопасность зданий и сооружений.
«И сейчас должны соблюдаться требования как обязательные, так и добровольные. Но инструмент отклонения от одних и других различный», - объяснил он. Так, отклонение от обязательных требований происходит через разработку специальных технических условий, от добровольных - путём расчётов, моделирования ситуации.
Что касается этапов реализации, то в первом квартале 2023 года ведомство планирует принять изменения в Технический регламент, в доказательной базе которого останется единый перечень нормативных документов. Также будет внесён ряд изменений в 384-ФЗ, которые будут регламентировать работу с доказательной базой единого перечня.
По его словам, изменится только то, что уйдут из обихода процедуры отклонения через специальные технические условия, а проектные организации и органы экспертизы получат возможность принимать наиболее гибкие альтернативные решения при проектировании, появится возможность отступать от добровольных требований через инструменты, которые будут прописаны в Техническом регламенте.
Далее Антон Глушков рассказал о ситуации с комплексным развитием территорий (КРТ) в регионах. В рамках своего доклада он сообщил, что сейчас полностью приняли региональное регулирование КРТ в 70 субъектах РФ, завершают разработку и принятие необходимых НПА в 8 субъектах - это Республика Карелия, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Волгоградская область, Кемеровская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Тверская область. Ещё 7 субъектов находятся на стадии активной разработки НПА. В первом квартале 2022 года, сообщил он, в российских регионах началась реализация 100 проектов КРТ, а в общей сложности сегодня в субъектах РФ применение механизма КРТ рассматривается в отношении 766 территорий общей площадью более 28 тыс. га.
Актуальную статистику по субъектам Сибирского федерального округа в части принятия региональных НПА по КРТ и реализуемых сегодня там проектах Антон Глушков представил в своей презентации.
Выражая свою позицию, глава НОСТРОЙ предложил разделить все проекты КРТ на несколько категорий и самой реализуемой на свой взгляд назвал «формальные», которые касаются малоэтажного строительства и сельских поселений. Ещё один существенный момент, который никак не урегулирован КРТ - это финансирование этих процессов.
«Объем использования эскроу счетов из года в год растёт, но, к сожалению, полноценного использования для редевелопмента он не даёт», - констатировал Глушков.
«Поэтому хочется всё-таки понять, что нужно со стороны бизнеса и власти, чтобы этот механизм заработал <…> Думаю, что вовлечение земельных участков по инициативе правообладателя - та форма, которая в законе у нас предусмотрена, она имеет, на мой взгляд, самый большой потенциал, за исключением так называемых «формальных» КРТ», - подытожил президент НОСТРОЙ.
Координатор НОСТРОЙ по СФО Максим Федорченко в своем выступлении констатировал уверенный рост объёма строительных работ в округе (+126%) и значительный рост производства строительных материалов по всем позициям. Одним из драйверов, по его словам, является «инфраструктурное меню», в рамках которого регионы получили достаточно серьёзные средства. Они направляются на развитие магистральных сетей, дорог, на строительство социальных объектов, что, в свою очередь, окажет дополнительный эффект на развитие жилищного строительства, считает докладчик. Средняя ставка по кредитным договорам, сообщил он, составляет сейчас 4,5% (год назад 2,7%).
Переходя к проблемным вопросам строительного комплекса Сибири, координатор сообщил о сокращении градостроительного потенциала, взрывном падении зарегистрированных сделок на первичном и вторичном рынке жилья в марте-апреле, проблемах с платёжеспособным спросом населения и ростом цен на жильё. Отдельно он осветил ситуацию с расселением аварийного жилья и затронул колоссальную проблему с приаэродромными территориями.
Говоря о принимаемых сегодня мерах поддержки, Максим Федорченко отметил эффективность осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд у единого поставщика, а также установленной льготной арендной платы и пересчёта стоимости контрактов.
Далее профильные министры осветили ситуацию в строительной отрасли своих регионов.
Так, Министр строительства Красноярского края Михаил Рабушко рассказал, что градостроительный потенциал для КРТ в крае составляет порядка 30 млн кв метров, отметил эффективность и удобство механизма в рамках Постановления Правительства №1315, с которым в регионе научились работать и он уже приносит свои плоды для подрядных организаций. А вот наибольшую тревогу, по словам министра, вызывает капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из ветхого жилья.
Министр строительства Омской области Михаил Губин поднял проблему с приаэродромными территориями и самой проблемной 7-й подзоной, а также сообщил о том, что в области тормозится программа переселения из аварийного жилья, а выполнение программы капремонта составляет 58%. Из хорошего министр отметил, что в области полностью поменяли все градостроительные документы с точки зрения генпланов и ПЗЗ, приняли на уровне субъектов НПА по поводу масштабных инвестиционных проектов и сегодня в Омскую область зашли три крупнейших федеральных застройщика.
Исполняющий обязанности министра строительства Новосибирской области Алексей Колмаков поделился тем, что в регионе активно заходят в «инфраструктурное меню», закладывая в программу 443 га земли, в текущем году планируется построить 47 домов по программе реализации прав детей-сирот, в посёлке Клюквино Калининского района будет реализован пилотный проект КРТ, в также заключены соглашения с Фондом защиты прав дольщиков на 8 домов по достройке и 8 домов по выкупу.
Министр строительства Республики Бурятия Николай Рузавин рассказал о том, что в Республике столкнулись с ситуацией, когда позиция Минпросвещения по оценке стоимости объектов определяется только одним зданием школы без учёта ограждения, благоустройства, котельных и прочего. Остаётся на паузе ситуация с КРТ, поскольку основная масса жилого фонда признана аварийной после 2021 года. Что касается инфраструктурных облигаций - здесь столкнулись с тем, что стоимость ресурсов гораздо ниже, чем необходимо Постановлением Правительства РФ №2459. Отдельное внимание выступающий заострил не нехватке собранных взносов для того, чтобы выполнить программу капремонта, в связи с чем в регионе ждут возможности корректировки программы, а также, затоваривая вопросы ценообразования, предложил пересматривать зарплату строителей раз в квартал.
